????????行驶在贵州省安顺市安普大道,路边的扶贫标牌一个接着一个,可见安顺脱贫攻坚力度之大、决心之强。
????????地处黔中的安顺市,就是人们想象的喀斯特地貌的样子,山高坡陡,土地贫瘠,水土流失严重。这里的石漠化土地能占到全市国土面积的32.04%,是贵州省石漠化分布最广、程度最深、危害最重的区域之一,也是滇桂黔石漠化片区的缩影。
????????如何撕掉贫困“标签”,摆脱末尾尴尬,和全国人民一道步入小康社会?这不仅是国家层面的难题,更是老百姓的切身利益所在。安顺市普定县通过生态补偿精准脱贫,走出了一条石漠化地区林农脱贫致富的新路,梭筛区域林水结合、沙湾园区“三权”促“三变”等林业扶贫典型模式可复制可推广。
沙湾园区已形成规模的紫王葡萄种植 李书畅 摄
????????顶层合力,摆脱末尾尴尬
????????《中国绿色时报》记者从在贵州省安顺市召开的“滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚推进会”上了解到,从2011年到2015年,三省区石漠化片区贫困人口由816万减少到398万,共计418万人脱贫。“十二五”期间,滇桂黔石漠化片区交出了一份精准脱贫的完美答卷。
????????滇黔桂石漠化片区是我国14个连片特困地区之一,集革命老区、民族地区和边境地区于一体,自然环境恶劣。其贫困程度之深、脱贫难度之大可想而知。
????????自2012年6月,滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚工作启动以来,片区三省区党委政府和部际联席会议成员单位落实精准扶贫、精准脱贫的要求,因地制宜实施脱贫攻坚举措。国家林业局和水利部作为片区的联系单位,充分发挥行业优势,加强部门合作,积极推动片区扶贫攻坚规划实施。
????????从国家林业局层面来看,5年来,中央林业资金累计投入190亿元,片区累计完成营造林3300多万亩,森林管护面积9300万亩,治理石漠化面积近4000万亩,片区森林覆盖率平均提高近4个百分点,片区贫困人口通过参与林业生态建设和产业发展获得的收入占总收入的20%以上。2015年,片区共安排中央林业投入33亿元,完成营造林626万亩,其中退耕还林111万亩,治理石漠化土地701万亩,油茶核桃种植面积407万亩,林业产值达到2127亿元。
????????一系列国家层面的“大动作”,形成摆脱末尾尴尬的顶层合力,对于啃下滇桂黔石漠化片区这块脱贫攻坚战中最难啃的硬骨头具有重要意义。
????????凿石造地,石头缝里抠路
????????西南喀斯特石漠化山区地面土石相间,降雨难以形成地表径流,地表水渗漏严重,提水灌溉成本高。“守着水缸用水难”成为制约普定县梭筛群众产业发展的一大瓶颈。
????????面对过去石漠化率高达95%、全年种植玉米不够半年吃的生存环境,普定县委、县政府为有效改善梭筛生态和发展环境,不断加大扶持力度,实施了退耕还林工程、巩固退耕还林建设项目、林业科技支撑项目3000亩,2003年以来共整合水利、林业、扶贫、发改、交通等部门资金近3000万元进行林水结合综合治理。梭筛村民通过开垦荒山、客土造地、流转土地等多种方式大力发展桃树种植,纷纷加入种桃大军。经过多年努力,终于将荒地变成了目前拥有8000亩桃树的“桃花源”。
????????“桃树一般2年挂一次果,最慢也就3年。我们家现在种植桃树10多亩,每年收入平均能有六七万元。”一位戴着黄色草帽的村民向记者介绍。
????????目前,梭筛每亩桃树的产值达2万元以上,林农现在也靠着种桃,每户年收入已增加到7万-8万元,人均年收入近2万元。2015年4月7日国家质量技术监督检验检疫总局发布第45号公告,“梭筛桃”成为国家地理标志保护产品,并远销四川、重庆等地。
????????梭筛在促使桃产业向规模化、集约化、产业化发展的同时,梭筛区域森林覆盖率也提升至65%,石漠化扩展趋势得到了有效控制。
????????脚下有地,手中更要有钱
????????大自然造就了安顺喀斯特地貌美丽的景色,全市旅游资源面积占其国土总面积的12%,远远高于全国1%和贵州省4%的平均水平,是名副其实的天然“氧吧”。
????????但是,严重的石漠化却制约了安顺社会经济的发展,也使这块土地变得更加贫瘠。安顺市6个县区均为滇桂黔石漠化集中连片特困地区,有4个扶贫开发重点县、53个扶贫开发重点乡镇、569个扶贫开发重点村。普定县沙湾区域就是安顺市石漠化的一个缩影。
????????毫不颠簸的硬化道路,两旁成规模的紫王葡萄种植,专业的水利信息中心……勾勒出的是一个现代农林示范园区的面貌,丝毫不会让人联想起2010年农民年人均可支配收入还不足4000元、“脚下有地,手中无钱”的安顺市普定县沙湾区域。
????????从2010年不足4000元的人均可支配收入到2015年已接近万元的人均年纯收入,从2013年25.1%的贫困发生率下降到2015年的5.1%。安顺市普定县沙湾园区用实际面貌展现了数据背后的努力。
????????据沙湾园区负责人介绍,近年来,特别是2012年国家实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划以来,沙湾以促进农民增收致富为目标,以农业园区建设为平台,大力推进农村产权制度改革,以“三权”促“三变”。通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,明晰产权权属关系,使得土地、林权等能依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保,在流动中增值,从而促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。
????????目前,沙湾园区规划面积3万亩,已流转土地1.16万亩,种植紫王葡萄7000亩,软籽石榴、红不软桃等精品水果4000亩,蔬菜600亩,解决了附近1500名村民的就业问题,其中贫困人口920人,占比达61%。不仅帮助村民在家门口就业,获得土地流转租金和务工薪金双重收入,实现从农民到产业工人的“华丽转身”,更实现了“脚下有地,手中更要有钱”的转变。